——馆陶县魏僧寨镇坚持产业兴镇的典型调查
小城镇建设是缩小城乡差距，统筹城乡协调发展，让广大农村居民共享改革发展成果的一条重要途径。怎样有效加快推进小城镇建设，各地都在进行积极探索。馆陶县魏僧寨镇通过多渠道组织农民发展轴承产业，综合建设小城镇，充分发挥小城镇在城乡统筹的节点作用，实现了产业发展、生活富裕、乡风文明、环境优美、社会和谐的良好局面。现在，该镇轴承加工企业达到98家，年营业额14亿元，上缴利税900万元；轴承经营加工户达到1379户，从业人员20000余人，占全镇总人口的47.5%，全镇有一半以上农户从过去的农业产业为主，转移到以从事轴承加工为主。10个轴承专业村农民人均纯收入12000元，是全县人均纯收入的3倍。全镇人口已由1996年的3000人增至现在1.3万人，中心镇区面积由0.35平方公里增至4.5平方公里。被列为全省小城镇建设试点镇。
一、以轴承产业支撑，产业园区助推，构建小城镇建设框架
魏僧寨镇党委、政府在推进小城镇发展过程中，着力提升农村工业化和农业产业化水平，以做大做强工业化为龙头，以中心城镇建设为依托，大力发展民营经济，做大做强特色经济，把发展轴承产业作为推动小城镇建设的重要抓手。经过多次反复研究和市场调查预测，根据当地群众改革开放以来以个体化为主发展低速微型轴承加工制造的基础，决定加大政策支持力度，依托本地紧临山东烟店轴承市场的地缘优势发展微型轴承产业。按照“一乡一品，一乡多园”的发展思路推进轴承产业园区的建设，通过规模化、标准化、品牌化、产业化，推动轴承产业的大发展、快发展、跨越式发展。2008年以来，在县委、县政府大力度的支持和引导下，魏僧寨镇轴承产业快速、持续发展，实现了全镇31个村轴承产业全覆盖，并成为全县轴承产业的“领头羊”。目前已辐射全县三个乡镇111个村和邱县、曲周等县部分乡镇。
随着轴承产业的滚动发展，魏僧寨镇以发展产业园区为重点，积极引导产业向镇区聚集。为此，在中心镇区规划建设了五纵五横中心镇区路网，东西把闫寨、周庄、西村、高雷寨连为一体；南北把吴庄、张庄、西村、赵官寨、高庄连为一体，形成了9个自然村可承载5万人口、连绵十数里向中心镇区聚集的格局。一是顺应发展形势，建设微型轴承市场。魏僧寨镇积极争取政策的支持，结合本地微型轴承发展特色，于2009年规划建设了占地18亩，总投资6000万元，新建、扩建、改建大型市场3个，预计市场年交易额3亿元，利税3000万元；吸引进城置业人员5000人。“馆陶县微型轴承交易市场”的建设提升了轴承产业的聚集效应，推动轴承产业的持续发展。二是服务轴承市场，建设轴承物流园区。随着轴承产业的规模化、标准化、品牌化、产业化发展的步伐不断加快，加速建设轴承物流园区、创业辅导中心、微型轴承交易市场、投资1.9亿的明珠轴承园区二期等工程建设，进一步完善了轴承市场的配套工程；为轴承产业的科学发展、和谐发展奠定了坚实的基础。三是服务产业发展，建设商贸中心。随着轴承产业的快速发展，越来越多的人员向中心镇区聚焦，生活用品以及服务业的需求越来越大。为此，魏僧寨镇党委政府在辖区中心位置建设了方圆百里品种Z全、品质Z优、服务Z好的商贸中心，年交易额5亿多元。魏僧寨镇商贸综合市场建成开业，吸引了附近近500余名农民在此经商置业，成为魏僧寨镇的城镇居民。
二、顺势引导产业、人口、资金向城镇聚集，加速小城镇高标准建设步伐
在轴承产业向中心镇区集中的同时，带来了人口、资金、商贸服务业的集中。魏僧寨镇充分利用各种有利要素以打造“环境优美、功能齐全、商业发达”的县域北部中心小城镇为目的，以精品街创建、精品居民住宅区建设和老镇区改造为抓手，大手笔加速了镇中心城区的建设。投资20万元编制完成了《2008——2020年魏僧寨镇镇域总体规划》。2009年魏僧寨镇在镇区南侧规划建设了总投资6000余万元的高标准住宅区——恒安家园，其中包涵了周庄、西村、赵官寨等三个村庄在内的新民居联建。住宅区共规划建设五层住宅楼18栋，目前已建成入住7栋，另有120套240间二层临街门店。全部建成后，该住宅区可容纳550余户居民，约3000人居住，形成人口的聚集。2010年计划投资10万元完成两条精品街的详细规划，投资200万元规划建设广场一处。目前，镇政府所在地街道已形成“三纵两横”格局，镇区内中小学校、幼儿园、卫生院、信用社、邮政、联通，以及工商、税务等服务机构一应俱全。除镇区北侧的商贸中心外，还有二层楼式临街商业门店260余家。为切实加强镇区容貌的管理，魏僧寨镇成立了城区管理分局，对镇区内私搭乱建及临时建筑进行治理，取缔马路市场和占道经营，整治店面牌匾，增设过街彩虹广告牌，确保镇区内道路畅通、建筑整洁美观。2009年新建垃圾填埋场和垃圾中转站各一处，彻底解决了环境脏乱差现象，为小城镇居民创造一个良好的环境。
三、加大统筹力度，实现镇、村同体发展
魏僧寨镇在大力加强镇中心区发展的同时，按照城乡统筹协调发展的要求，切实把改善农村基础设施和公益事业放到重中之重的位置来抓，推动其向农村覆盖。一是突出抓好交通节点建设。魏僧寨镇地处两省五县（市）交界，交通节点位置十分突出。2008年以来，在县委、县政府大力支持下，魏僧寨镇区域内交通路网建设取得长足发展，顺利完成南环路、武馆路升级改造等交通路网建设，打造了邱县、馆陶、临西、临清、冠县周边地域中心综合交通枢纽地位，形成了区位优越、交通优势。二是突出抓好新农村建设。2009年魏僧寨镇按照一乡一村新民居、一乡5个样板村、村庄主街道全硬化的总体要求，大力度改善农村生产生活环境。安排专项资金300万元，整合农业、水利、扶贫等近20类支农资金，打捆用于产业发展、基础设施和公共事业配套。5个新民居村全部完成经济社会发展总体规划并开工建设；10个样板村总投入290万元，建设各类基础设施项目31个；6个主街道硬化村投入资金85.4万元，硬化街道总长4.56公里，全面完成硬化任务。扎实推进生态富民工程，新建沼气池330个，新建服务网点4个。2010年，又着力推进3个新村庄建设新民居、3个旧村庄改建新民居、3个种、养、加园区。三是突出抓好公共服务功能全覆盖。健全全镇农产品质量监管、无公害蔬菜监测等公共服务机构；改善金融信贷服务，努力拓宽小额信贷和联保贷款覆盖面，为农民创业融资提供条件；努力形成全方位、多层次的农村社会化服务网络体系。突出“民生财政”理念，着力促进社会事业向农村覆盖；积极优化办学结构，加快魏僧寨中学、魏僧寨小学中小学标准化建设步伐，整合教育资源，优化师资力量，使全镇农村中小学生受到高质量的教育；巩固完善合作医疗、大病救助、医疗救助等农村合作医疗与救助体系，2009年参加新农合人数28210人，参合率91.02%，新建标准化村卫生所（室）5所；全年救助城镇特困居民重大疾病患者9人，救助农村特困居民730人，救助资金达到12.5万元；不断完善农村Z低生活保障制度，实行分类施保，努力做到应保尽保。
四、把综合提升农民群众素质作为城乡统筹的根本，发挥农民在城乡统筹中的主体作用
培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，调动农民的积极性，充分发挥农民的主体作用，加快“农民”变“市民”的步伐，是扎实推进城乡一体化的前提和基础。魏僧寨镇按照县委在全县开展“如何当好馆陶市民”等大讨论活动从提高进城农民的素质、转变农民思想观念、改变农民落后的生活习惯等方面入手，积极开展“文明新风进庭院”、“道德新风伴我行”等活动，积极引导农民群众提升文明素质；围绕培养新农民，完善村民中心“八项服务”，设立新农民业校，每月聘请农业、法律等方面的专家对农民开展一次主题培训，提升农民科技文化素质；积极配合县宣传、科技、文化、卫生部门联合组织“三下乡”，服务农民群众，服务生产生活，服务素质提高。2009年以来，全镇新建村民中心8处，开办新农民业校90期，培训农民3000余人；在村民中心举办时事政策教育、科技、法律培训24次，受训人数23000余人。充分发挥县职教中心的作用，开设了轴承、化工等专业课程，整合各类农民培训项目、培训资源，加大对农民的职业技能培训力度，提高农民就业创业、增收致富的能力。强化社会舆论宣传，动员各行各业积极投身于新农村建设，形成全社会关心、支持、参与的浓厚氛围，城乡一体化进程得以加快推进。
城乡统筹发展是一项重大而深刻的社会变革。不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是政策措施的变化，也是思想观念的更新。魏僧寨镇通过轴承产业的发展，给群众带来充裕物质条件的同时也带来了充实的精神生活，城乡之间逐渐融为一体。肖村一位村民讲了一句形象的口头禅：“村中无闲人，聊天无闲话，竞相办企业，发展和规划，自尊又自信，不比城里差”，映射出全镇科学发展、统筹发展的和谐景象。
一、以轴承产业支撑，产业园区助推，构建小城镇建设框架
魏僧寨镇党委、政府在推进小城镇发展过程中，着力提升农村工业化和农业产业化水平，以做大做强工业化为龙头，以中心城镇建设为依托，大力发展民营经济，做大做强特色经济，把发展轴承产业作为推动小城镇建设的重要抓手。经过多次反复研究和市场调查预测，根据当地群众改革开放以来以个体化为主发展低速微型轴承加工制造的基础，决定加大政策支持力度，依托本地紧临山东烟店轴承市场的地缘优势发展微型轴承产业。按照“一乡一品，一乡多园”的发展思路推进轴承产业园区的建设，通过规模化、标准化、品牌化、产业化，推动轴承产业的大发展、快发展、跨越式发展。2008年以来，在县委、县政府大力度的支持和引导下，魏僧寨镇轴承产业快速、持续发展，实现了全镇31个村轴承产业全覆盖，并成为全县轴承产业的“领头羊”。目前已辐射全县三个乡镇111个村和邱县、曲周等县部分乡镇。
随着轴承产业的滚动发展，魏僧寨镇以发展产业园区为重点，积极引导产业向镇区聚集。为此，在中心镇区规划建设了五纵五横中心镇区路网，东西把闫寨、周庄、西村、高雷寨连为一体；南北把吴庄、张庄、西村、赵官寨、高庄连为一体，形成了9个自然村可承载5万人口、连绵十数里向中心镇区聚集的格局。一是顺应发展形势，建设微型轴承市场。魏僧寨镇积极争取政策的支持，结合本地微型轴承发展特色，于2009年规划建设了占地18亩，总投资6000万元，新建、扩建、改建大型市场3个，预计市场年交易额3亿元，利税3000万元；吸引进城置业人员5000人。“馆陶县微型轴承交易市场”的建设提升了轴承产业的聚集效应，推动轴承产业的持续发展。二是服务轴承市场，建设轴承物流园区。随着轴承产业的规模化、标准化、品牌化、产业化发展的步伐不断加快，加速建设轴承物流园区、创业辅导中心、微型轴承交易市场、投资1.9亿的明珠轴承园区二期等工程建设，进一步完善了轴承市场的配套工程；为轴承产业的科学发展、和谐发展奠定了坚实的基础。三是服务产业发展，建设商贸中心。随着轴承产业的快速发展，越来越多的人员向中心镇区聚焦，生活用品以及服务业的需求越来越大。为此，魏僧寨镇党委政府在辖区中心位置建设了方圆百里品种Z全、品质Z优、服务Z好的商贸中心，年交易额5亿多元。魏僧寨镇商贸综合市场建成开业，吸引了附近近500余名农民在此经商置业，成为魏僧寨镇的城镇居民。
二、顺势引导产业、人口、资金向城镇聚集，加速小城镇高标准建设步伐
在轴承产业向中心镇区集中的同时，带来了人口、资金、商贸服务业的集中。魏僧寨镇充分利用各种有利要素以打造“环境优美、功能齐全、商业发达”的县域北部中心小城镇为目的，以精品街创建、精品居民住宅区建设和老镇区改造为抓手，大手笔加速了镇中心城区的建设。投资20万元编制完成了《2008——2020年魏僧寨镇镇域总体规划》。2009年魏僧寨镇在镇区南侧规划建设了总投资6000余万元的高标准住宅区——恒安家园，其中包涵了周庄、西村、赵官寨等三个村庄在内的新民居联建。住宅区共规划建设五层住宅楼18栋，目前已建成入住7栋，另有120套240间二层临街门店。全部建成后，该住宅区可容纳550余户居民，约3000人居住，形成人口的聚集。2010年计划投资10万元完成两条精品街的详细规划，投资200万元规划建设广场一处。目前，镇政府所在地街道已形成“三纵两横”格局，镇区内中小学校、幼儿园、卫生院、信用社、邮政、联通，以及工商、税务等服务机构一应俱全。除镇区北侧的商贸中心外，还有二层楼式临街商业门店260余家。为切实加强镇区容貌的管理，魏僧寨镇成立了城区管理分局，对镇区内私搭乱建及临时建筑进行治理，取缔马路市场和占道经营，整治店面牌匾，增设过街彩虹广告牌，确保镇区内道路畅通、建筑整洁美观。2009年新建垃圾填埋场和垃圾中转站各一处，彻底解决了环境脏乱差现象，为小城镇居民创造一个良好的环境。
三、加大统筹力度，实现镇、村同体发展
魏僧寨镇在大力加强镇中心区发展的同时，按照城乡统筹协调发展的要求，切实把改善农村基础设施和公益事业放到重中之重的位置来抓，推动其向农村覆盖。一是突出抓好交通节点建设。魏僧寨镇地处两省五县（市）交界，交通节点位置十分突出。2008年以来，在县委、县政府大力支持下，魏僧寨镇区域内交通路网建设取得长足发展，顺利完成南环路、武馆路升级改造等交通路网建设，打造了邱县、馆陶、临西、临清、冠县周边地域中心综合交通枢纽地位，形成了区位优越、交通优势。二是突出抓好新农村建设。2009年魏僧寨镇按照一乡一村新民居、一乡5个样板村、村庄主街道全硬化的总体要求，大力度改善农村生产生活环境。安排专项资金300万元，整合农业、水利、扶贫等近20类支农资金，打捆用于产业发展、基础设施和公共事业配套。5个新民居村全部完成经济社会发展总体规划并开工建设；10个样板村总投入290万元，建设各类基础设施项目31个；6个主街道硬化村投入资金85.4万元，硬化街道总长4.56公里，全面完成硬化任务。扎实推进生态富民工程，新建沼气池330个，新建服务网点4个。2010年，又着力推进3个新村庄建设新民居、3个旧村庄改建新民居、3个种、养、加园区。三是突出抓好公共服务功能全覆盖。健全全镇农产品质量监管、无公害蔬菜监测等公共服务机构；改善金融信贷服务，努力拓宽小额信贷和联保贷款覆盖面，为农民创业融资提供条件；努力形成全方位、多层次的农村社会化服务网络体系。突出“民生财政”理念，着力促进社会事业向农村覆盖；积极优化办学结构，加快魏僧寨中学、魏僧寨小学中小学标准化建设步伐，整合教育资源，优化师资力量，使全镇农村中小学生受到高质量的教育；巩固完善合作医疗、大病救助、医疗救助等农村合作医疗与救助体系，2009年参加新农合人数28210人，参合率91.02%，新建标准化村卫生所（室）5所；全年救助城镇特困居民重大疾病患者9人，救助农村特困居民730人，救助资金达到12.5万元；不断完善农村Z低生活保障制度，实行分类施保，努力做到应保尽保。
四、把综合提升农民群众素质作为城乡统筹的根本，发挥农民在城乡统筹中的主体作用
培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，调动农民的积极性，充分发挥农民的主体作用，加快“农民”变“市民”的步伐，是扎实推进城乡一体化的前提和基础。魏僧寨镇按照县委在全县开展“如何当好馆陶市民”等大讨论活动从提高进城农民的素质、转变农民思想观念、改变农民落后的生活习惯等方面入手，积极开展“文明新风进庭院”、“道德新风伴我行”等活动，积极引导农民群众提升文明素质；围绕培养新农民，完善村民中心“八项服务”，设立新农民业校，每月聘请农业、法律等方面的专家对农民开展一次主题培训，提升农民科技文化素质；积极配合县宣传、科技、文化、卫生部门联合组织“三下乡”，服务农民群众，服务生产生活，服务素质提高。2009年以来，全镇新建村民中心8处，开办新农民业校90期，培训农民3000余人；在村民中心举办时事政策教育、科技、法律培训24次，受训人数23000余人。充分发挥县职教中心的作用，开设了轴承、化工等专业课程，整合各类农民培训项目、培训资源，加大对农民的职业技能培训力度，提高农民就业创业、增收致富的能力。强化社会舆论宣传，动员各行各业积极投身于新农村建设，形成全社会关心、支持、参与的浓厚氛围，城乡一体化进程得以加快推进。
城乡统筹发展是一项重大而深刻的社会变革。不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是政策措施的变化，也是思想观念的更新。魏僧寨镇通过轴承产业的发展，给群众带来充裕物质条件的同时也带来了充实的精神生活，城乡之间逐渐融为一体。肖村一位村民讲了一句形象的口头禅：“村中无闲人，聊天无闲话，竞相办企业，发展和规划，自尊又自信，不比城里差”，映射出全镇科学发展、统筹发展的和谐景象。
（邯郸市委研究室 馆陶县委研究室）
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