英国政府拨款7.3亿英镑 海上风电受重点补贴

　　今年3月16日，英国财政大臣乔治.奥斯本(GeorgeOsborne)宣布该国2016年的财政预算，其中对清洁能源的条款可谓冰火两重天。2020年前，英国政府将继续坚持差价合约（Contract-for-Difference，下简称CfD）招标，拨款7.3亿英镑补贴海上风电和其他“欠发展”的技术。但由于英国保守党推出的油、气燃料税收减免政策，以及其对小型模块化核反应堆（SMRs）的支持，未来陆上风电和光伏项目仍然很难得到政府的支持。

　　值得高兴的是，英国政府在2016年财政预算中关于可再生能源的部分表示，将进行高达4GW的电力招标以支持Pot2项目，其中首轮招标总值达到2.9亿英镑。去年11月，英国能源大臣安布尔.拉德(AmberRudd)曾示意，首轮招标将在2016年底举行。

　　但如果所有补贴均将拨给海上风电项目，由于装机容量上限的存在，到2026年之前，目前建设计划中的12GW中只有三分之一能够获得支持。此外，由于目前并没有具体的时间信息，供应链上的公司很难提前做出计划。

　　我们可以从本次财政预算的措辞中发现，如果Z终中标价低于真实执行价而节省的补贴可能并不会重新分配给4GW以上的新增容量，这对大型GW级海上风电项目绝非好消息。对比而言，英国政府目前针对3个CfD拍卖制定的预算可以覆盖Vattenfall公司当周公布的3.8GW项目，几乎不会给其他项目留下空间。

　　未来10年，英国政府将以更加进取的方式制定海上风电项目的目标价格。过去，英国政府曾开出100英镑/MWh的入网价格，但却在3月16日的新预算中将一项将于2026年投运的项目价格定为85英镑/MWh（同2011年价格），而下一轮拍卖的临时价格为105英镑/MWh。

　　对比之下，85英镑/MWh的新价格比轮CfD拍卖中的Z高价格低29%。然而，我们更加乐观地认为风电发电成本将进一步下降。根据我们的分析，在2011年的价格水平上，我们认为将在下个10年内开始服役的项目平均发电成本为66英镑/MWh，而目标成本为69英镑/MWh（例，在23年的服役年限中，平均发电成本为85英镑/MWh）。

　　英国政府并未表明，陆上风电、光伏和其他可再生能源项目能否参与未来的CfD竞标。虽然，针对“无补贴”陆上风电CfD拍卖的讨论一直存在，但目前尚无定论。根据我们Z新的风电市场展望(WindMarketOutlook)，到2020年，英国陆上风电项目的年均装机容量将从今年的1.7GW下降至180MW.

　　此外，英国能源法案(EnergyBill2015-16)已在今年3月14日通过众议院三读(thirdreading)，而关于英国陆上风电和光伏项目的可再生能源义务法案(RenewablesObligation)将在短短17天后的3月31日到期，届时该项法案将自动终止。

　　英国政府的下一步动作可能会经过一番争论，因为上议院必须参考众议院的修正条款，而众议院在先前上议院否决提前结束该法案后，又再次提出了提前结束法案的修正条款。如果该法案的终止日期能够稍微放缓，本将于今年4月1日被砍掉的650MW陆上风电项目可能就正中好运了。

　　根据2016年预算的声明，碳减排承诺(CarbonReductionCommitment)，这项旨在通过强制性上报和定价机制，提高大型公共或私人组织的能源利用效率，但又同时极具官僚主义，且给政府带来沉重负担的承诺将被彻底废除。作为补偿，英国将自2019年起提高气候变化税(ClimateChangeLevy)。不过，这两项变化均不会给可再生能源领域带来太大影响。

　　油气行业则可从今年1月份生效的税收减免中获益。具体而言，目前税率在35%的石油收益税(PetroleumRevenueTax)将被废除，而另一项油、气公司都必须额外缴纳的补充费(SupplementaryCharge)费率也会减半至10%。（彭博新能源财经）

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